瑞安数字人大项目可行性研究报告
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瑞安数字人大项目
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、温州市人大和瑞安市委关于数字化改革的决策部署，着力推进人大数字化改革、践行全过程人民民主、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵融合发展；着力打造重大改革标志性成果，积极运用整体智治、量化闭环的理念、思路、方法、手段推动破解改革难题；着力推动有关应用场景的迭代升级、全面贯通、数据共享，增强人民群众和人大代表获得感、认同感；着力加快建设变革型组织，提升人大干部塑造变革能力，更好把人大制度优势转化为发展优势和治理效能，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
按照“两年大变样”的目标要求，迭代升级人大数字化改革体系构架，实现数字化改革与践行全过程人民民主、助力共同富裕示范区建设重大改革任务的整体贯通、一体推进，推动制度重构、流程再造、系统重塑，引领撬动瑞安人大工作高质量高水平发展。加强顶层设计，坚持“大场景、小切口”原则，按照需求导向、问题导向、管用导向的方法谋划和建设市人大数字化项目，做到成熟一个、开发一个、运行一个，形成人大数字化改革的“滚雪球”效应；强化“平台＋大脑”建设，按照省、温州市人大要求协同推动省市县三级人大公共数据平台贯通共享与赋能跃升，使其成为人大工作提质增效的动力源和能力集；全力打造彰显人大特色的数字化改革成果，开发一批数字赋能全过程人民民主的重大应用场景，推出一批揭示人大数字化改革内涵特征的理论研究成果，制定一批保障纵深推进数字化改革的制度规范；进一步推动省、温州市人大统建的已上线应用场景的有效覆盖、全面贯通、迭代升级，提高知晓率、活跃度、实用性，构建人大履职高效路径，进一步推动市人大、乡镇人大、街道人大工委加快建设变革型组织，持续提升全市人大干部数字化变革的意识、素质和能力。
1.探索“平台+大脑”建设路径，实现能力提升
根据省、温州市人大要求，开通浙政钉瑞安人大工作台，加快建设人大数据仓，规范建设人大公共数据平台，逐步向智能化、智慧化迈进。加快人大业务数据全量归集入库工作，加强对数据的分析、开发、利用，探索大数据分析、算法模型等在人大履职行权中的运用，寻找最佳路径，以算力换人力，为人大工作提供智能化支撑。
2. 对准改革跑道，打造标志性成果
（1）人大智治应用
围绕加强党的领导和全面加强党的建设，全面融入党建统领整体智治系统“民主法制”跑道，构建人大数字化智能化工作体系。进一步优化完善系统构架，深化专题门户、机关“一件事”联办、人大融媒体等应用场景建设，健全完善常态化运行管理机制，更好承接市委重大任务、集成人大核心业务、展示人大工作成果。
（2）人大监督应用
配合做好温州市人大统建的常委会监督全流程应用场景的贯通落地和推广运用。迭代升级预算国资监督场景；做好温州市人大统建的生态环境监督、养老监督等应用场景在我市推广应用；谋划建设部门工作评议监督、乡村人居环境监督应用场景。
（3）人大代表应用
做好省、温州市人大统建的代表履职、代表联系群众、民生实事项目等应用场景的贯通落地和推广应用，迭代升级议案建议办理应用场景，加快推进数据归集和共享，按省、温州市人大要求实现省、市、县三级人大全面贯通。
（4）机关内部“一件事”联办应用
包含活动安排系统、租车服务系统和学习资料管理系统、信息报送系统（含上报功能和汇总功能）、会议服务系统、人事管理系统（含人事资讯管理功能、重大事项报告管理功能、职务职称&工资福利管理功能和请假管理）、机关党建系统、公务接待系统、权限管理系统等多个应用子系统。
3. 打造践行全过程人民民主基层单元
按照省人大统一部署，积极推进乡镇（街道）人大代表联络站数字化改革，做好全过程人民民主基层单元应用场景的推广使用和本地开发工作，以数字化手段推进平台、功能、体制机制省、市、县、乡镇（街道）贯通，推动多跨协同、综合集成，打造践行全过程人民民主基层单元。
4. 全面深化核心业务梳理，建立健全数字化管理机制
全面梳理人大工作核心业务，按照“大场景、小切口”的要求，进一步把各委办核心业务的工作思路、框架体系、条目内容梳理清楚，分析机关办文、办会、办事的数字化需求，按照事项整合、流程重塑、协同高效的原则，并在此基础上形成系统建设方案，推进机关内部“一件事”联办系统等应用场景建设。建立健全项目储备、立项审核和滚动开发机制，提前谋划好明年需要迭代升级和增量开发的数字化建设项目。
政策利好，瑞安市人大数字化改革方案呼之欲出
根据省市人大数字化改革的统一部署和要求，瑞安市人大坚决扛起先行先试的改革担当，第一时间成立数字化专班，第一时间与温州市人大对接，第一时间赴外学习考察，以“彰显人大智慧、助力共同服务”为目标，以数字化改革为牵引，实现“全天候联系群众、全闭环监督议事、全覆盖参与治理、全周期履职服务”，打造瑞安人大数字化改革样板。
2021年，为贯彻落实省委关于数字化改革的决策部署，浙江省委办公厅制定并印发了《浙江省数字化改革方案》，方案指出以数字化改革撬动各领域各方面改革，推动各地各系统各部门核心业务和重大任务流程再造、协同高效，构建整体智治体系。同年，为加快推进全省人大数字化改革工作，浙江省人大常委会办公厅制定并发布了《浙江省人大数字化改革行动方案》，方案围绕立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表、机关办公等内容，重点推进8大任务15个应用场景建设。
瑞安市人大根据《浙江省人大数字化改革行动方案》《温州市人大数字化改革实施方案》《瑞安市数字化改革总体方案》，结合瑞安市人大工作实际，制定了《瑞安市人大数字化改革实施方案》，进一步明确并落实了瑞安市人大的数字化改革方案。
本次项目主要根据《浙江省数字化改革方案》《浙江省人大数字化改革行动方案》《温州市人大数字化改革实施方案》《瑞安市人大数字化改革实施方案》等政策文件，结合业务委办及各乡镇（街道）的工作开展需求，最终提出了本次项目4大数字化应用场景的建设。
目前瑞安市人大议案建议使用瑞星议案提案系统，代表履职与联系群众均温州市统建温州代表在线系统，目前瑞安没有自建的系统。
1. 温州代表在线
温州市联系群众（民情民意）提供的功能不能满足瑞安实现代表处理问题的流转方式，因此在温州代表在线上进行迭代开发可以大大提高瑞安市人大工作的效率。温州市统建版本民生实事目前只能做到进度录入，整体民生实事征集、票决、监督、评估无法实现，与瑞安现状需求相悖。
2. 基层单元数字屏
目前整个温州市还未引进该系统，瑞安作为试点，具有示范引领意义。
3. 部门工作评议系统
目前瑞安市已实行了9年部门工作评议，但均为线下处理，过程繁杂、涉及人员多。通过部门电子档案、评议调查、问题整改、投票测评、评议档案5大功能建设，实现线上全流程流转，提升工作效率。
1. 业务需求
随着全省数字化改革工作的全面启动，瑞安市人大当前信息系统现状已经不能适应省委、省人大、市委提出的数字化改革任务要求，主要存在以下几方面问题：
（1）业务应用系统功能比较单一，无法满足实际需求
目前在用应用系统以满足机关办公和代表履职为主，缺乏人大其他主要领域核心业务的数字化应用，相关应用场景的业务功能和内容显得比较单一，无法满足机关工作人员及代表日益增长的需求。
（2）业务系统数据较为分散，无法实现数据的共享交换
目前所建和所用的系统没有依托一体化智能化公共数据平台建立市人大数据仓，不同类别系统数据没有归集，无法满足数据纵向、横向按需共享要求，各应用场景之间数据的融合及数据资源的综合应用方面有待完善。
（3）已建系统的架构有待升级改造，无法满足数字化改革的需求
目前瑞安市人大的信息化系统在架构的功能完善性、安全性、开放性、兼容性、可维护性上仍存在许多不足，自建应用系统没有依托浙政钉作为入口进行开发设计，需要迭代升级。
（4）不同政务职能信息化建设进度不同，无法满足统一高效的要求
目前瑞安市人大机关一部分政务职能采用传统的纸质方式进行处理，一部分已迁移到线上系统，但因为历史原因，有多个系统，功能各异，数据孤立，致使政务不能以一种统一、间接、高效地方式推进。故而统一建设机关内部“一件事”联办系统十分必要。
