铜川市国土空间规划数据库三维实景数据获取和三维地形模型库建设项目(二期) 可行性研究报告_项目案例

随着BIM、大数据等技术的发展，交通规划设计、城市管理等工作对精细化、真实性的要求越来越高，相应的与空间位置相关的工作在管理、分析、决策的方式、方法上逐步由基于二维空间数据向基于三维空间数据转变。这些行业对实景三维数据需求强烈，但却往往不具备生产、管理这些数据的能力。另一方面，若由需求方自行组织数据获取，不仅会极大增加项目成本，而且不同行业间也容易重复投资，造成资源浪费。因此，为了服务全省经济社会发展，满足各行各业对三维空间公共基底的需求，促进资源集约节约利用，需要从全省层面统筹协调，采用统一的三维空间基准，建立一套基础、权威、公共的三维空间基底数据。项目建设完成后将成为信息集成融合以及行业应用的基础空间信息支撑，为新旧动能转换提供科技助力。

2.1.2 三维空间数据方面的需求

自然资源部门多项管理职能需要实景三维数据的支撑。实景三维不仅是数字孪生时代的数字底座，更为新基建提供完整性好、现势性强、精准度高的时空数据，可在新基建的三个方面——信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施同时发力，推进数字产业化、产业数字化及数字经济的发展。

实景三维模型是一个城市、地区地表形态及地面附属物变化的真实和完整记录，具有信息、档案、证据、历史等多重属性和作用。目前无论是在自然资源行业内还是行业外，都对真实、精确的实景三维模型有着旺盛的需求。

在自然资源行业外，传统的二维矢量及影像数据越来越不满足各行各业对现实世界虚拟重现的需求。如在警用方面，二维地图只能提供平面位置信息，不能提供细致的真实环境，无法满足公安在刑侦、安保、应急指挥等深层次应用上的需求。公安部在印发的《全国警用地理信息基础平台总体建设方案》中，明确鼓励使用可量测实景三维，以丰富PGIS应用的数据种类和应用效果。三维可视化警用地理信息系统代表着PGIS领域的重要发展方向。另外，数字城管、文物保护、地下空间管理等领域也在越来越多的寻求三维解决方案。

在数据安全方面，需进一步提升实景三维数据安全水平。实景三维中国数据已经成为国家基础性战略资源，数据安全已超出传统的安全范畴，上升到维护国家主权的高度。因此，迫切需要加强数据安全管理和数据安全技术能力，也要研究如何让三维成果数据合规脱密，更好地服务于企业和群众。

2.1.3 三维空间展示方面的需求

实景三维可全方位、立体化呈现各类自然资源要素现状和空间分布情况，可高清晰、可视化精准反映地形空间分布、地表纹理细节、地物形态特征。

除了基于三维模型的深度分析与应用，实景三维数据所见即所得的特性决定了“看”也是其重要的价值所在。和常见的二维影像图只能表现“表皮”相比，三维实景既有“表皮”又有“骨架”的鲜活结构，地面上的高低起伏、建筑形态等皆真实、立体，为旅游景点展示、城市形象宣传、招商引资等等提供了一张鲜活的名片。以招商引资为例，实景三维模型可将待招商地块的交通、区位、资源，以及各类重要经济社会文化数据，以多视角、多维度的方式，准确、详实地呈现出来，让投资商足不出户，就可以全方位多角度掌握地块信息，对地块及周边环境、规划有更直观、全面的认识。

三维空间推动空间地理库与人口、法人、宏观经济等基础库以及应急保障等专题库之间的互联互通，提升大数据智能分析能力和在线服务水平。推动铜川市智慧城市的建设和发展，为市政建设、自然资源和规划、交通运输、公安、消防等部门提供基础数据支撑，实现基础地理信息服务的规模化、多元化、智能化。

2.2 项目建设必要性

2.2.1 政策要求

2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确指出建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。这里的国土空间规划是三维的概念，而不是传统的二维平面规划。因此，无论是三维自然资源登记系统，还是国土空间规划，以及生态修复等其他自然资源管理职能，都必须有一套统一、权威、真实、详细的实景三维模型作为数据基础。

2019年11月自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，主要任务包括建立三维立体自然资源“一张图”，围绕自然资源“两统一”职责的行使，整合、集成和规范土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等各类数据库，按照统一的标准，构建“地上地下、陆海相连”的统一的自然资源“一张图”大数据体系。通过第三次国土调查和年度变更调查、自然资源调查监测、自然资源和不动产确权登记、国土空间规划、矿产资源国情调查、海洋调查监测、基础测绘等专项工作，及时获取自然资源各类数据，不断提高“一张图”数据的准确性和完整性。加强三维空间自然资源信息的管理与应用。通过国土空间基础信息平台，建立自然资源部相关单位之间的数据共享交换机制，面向中央政府部门、相关行业机构、企业和社会公众等提供自然资源数据的分类服务。

2020年6月自然资源部办公厅印发《2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》，推进自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台建设，加强三维立体可视化与分析应用功能建设，初步形成统一、高效、互联互通的自然资源管理、应用和共享服务机制。

2021年2月自然资源部办公厅印发《自然资源三维立体时空数据库建设总体方案》，指出建设任务为自然资源三维立体时空数据库建库与集成，基于全国统一的三维空间框架，构建自然资源三维立体时空数据模型，准确表达地上、地表、地下各类自然资源空间关系及属性信息。

2021年8月自然资源部发布《实景三维中国建设技术大纲(2021版)》，大纲中指出建设目标为，根据新时期测绘工作“两服务、两支撑”根本定位，4调动各级自然资源主管部门和社会力量，构建“分布存储、逻辑集中、时序更新、共享应用”的实景三维中国，为数字中国建设提供统一的空间基底。

2022年2月自然资源部办公厅印发《关于全面推进实景三维中国建设的通知》，通知中明确指出实景三维作为真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空信息，是国家重要的新型基础设施。实景三维中国建设是面向新时期测绘地理信息事业服务经济社会发展和生态文明建设新定位、新需求，对传统基础测绘业务的转型升级，是测绘地理信息服务的发展方向和基本模式，已经纳入“十四五”自然资源保护和利用规划。

明确建设目标为到2025年，5米格网的地形级实景三维实现对全国陆地及主要岛屿覆盖，5厘米分辨率的城市级实景三维初步实现对地级以上城市覆盖，国家和省市县多级实景三维在线与离线相结合的服务系统初步建成，地级以上城市初步形成数字空间与现实空间实时关联互通能力，为数字中国、数字政府和数字经济提供三维空间定位框架和分析基础，50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。

1、陕西省方面

2021年9月《陕西省“十四五”基础测绘发展规划》印发，规划中指出》指出“十四五”时期要确立适应新发展阶段要求的基础测绘服务新模式，为全省经济社会发展和生态文明建设提供准确、及时、多层次和全方位的基础地理信息保障服务。规划提出了六项重点工程，分别为测绘基准体系维护与升级、基础地理信息动态更新、地理国情监测及服务、地理信息公共服务能力建设、基础测绘技术创新工程、应急测绘保障能力建设等六方面重点工程，并细化设置了北斗卫星导航定位基础设施优化升级、1:1万基础地理信息更新、地理省情监测、黄河流域生态保护和高质量发展测绘保障等17个工程。

2021年4月铜川市人民政府发布《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，纲要中提到推进上云用数赋智，打造数字经济发展新优势，基于发展前瞻需要，加快建设新一代信息基础设施，加大传统基础设施改造力度，建立关键信息基础设施安全保障体系，高效支撑全市数字经济发展。加快构建卫星通信网络和天地一体化信息网络，壮大遥感测绘、宽带通信等领域技术实力，立足西北，辐射“一带一路”，提供全天候、全天时、高精度的时空信息服务和监测服务。

2021年6月铜川市人民政府印发《铜川市“十四五”数字经济发展规划》，规划中指出铜川需要进一步借助数字技术实现产业基础的高级化，开辟经济社会新的发展空间，为资源型城市数字化转型打造新样板。

2021年10月第三期《铜川市智慧城市建设的调研与思考》发布提出，智慧城市建设是一项复杂的系统工程，事关铜川市长远发展。全市上下要从推动铜川可持续发展的战略高度出发，紧紧抓住新一轮信息变革和产业变革机遇，加快智慧城市建设步伐，努力实现政务更高效、产业更优化、民生更幸福、城市更宜居的目标。

铜川市“十四五”期间，以智慧化、智能化、信息化测绘新技术新应用为引领，以新型基础测绘服务体系建设为方向，重点实施现代测绘基准体系建设与维护、遥感影像获取与更新、“实景三维铜川”试点、基础地理信息数据更新、时空信息平台体系建设、市级专题地图编制与更新、提升应急测绘响应机制、服务自然资源“两统一”职责履行、服务城市高质量全面转型发展等9大任务。

基础测绘是服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业。《铜川市“十四五”基础测绘发展规划》是指导全市“十四五”基础测绘工作的行动纲领，是全市基础测绘事业发展、基础测绘项目立项与实施的重要依据。规划的实施将不断提升全市基础测绘服务保障能力，逐步实现支撑自然资源管理更加高效有力、保障重大战略重点工程实施更加充分精准、服务社会民生更加广泛显著。