清水县柒家沟休闲康养项目可行性研究报告_项目案例

中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝经济圈、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。“十四五”时期，应抢抓新时代推进西部大开发的重大机遇，积极推动融入陇南、成都、重庆全域旅游发展新格局，主动对接景区、线路、产品、旅游要素等方面的合作，实现品牌互联、线路互通、市场互动、客源共享、抱团发展。

（2）文旅农康发展方向明确

天水市第八次党代会提出的“着力打造文旅农康融合发展试验区”和清水县第十六次党代会提出的“聚力打造文旅农康融合发展产业板块”“建设独具魅力的康养福地和底蕴深厚的人文胜地”战略目标，坚持以农为基、以康为根、以文为魂、以旅为媒，深挖县域文化旅游资源，优化提升文化旅游基础，做精做强文旅农康融合发展产业，打响“轩辕故里·康养福地”地域公共品牌和“亲水赏花治未病、乐我养我育新我”的旅游品牌，全力打造文旅康养、生态旅游名县。

清水县迎来新机遇的同时，面临产品竞争力较弱，项目支撑力不足的挑战。文旅产业链短，产品结构单一且以观光产品为主，缺乏休闲度假和深度体验产品，景区服务功能不强，游客停留时间较短，人均消费水平较低，文化旅游的体验性和互动性不足，旅游产品和旅游商品相对匮乏，无法满足游客多样化与个性化需求。

2.1.2 清水县文旅发展环境条件优良

清水县位于甘肃省东南，天水市东北，陇山西南麓渭河北岸支流牛头河流域，东界陕西省陇县、宝鸡市，南连麦积区，西接秦安县，北与张家川回族自治县毗邻；地处陇山山地向陇西黄土高原过渡地带，属温带大陆性季风气候；地理位置优越，素有关陇要冲、陇坂屏障、丝路咽喉之称。距宝兰高铁天水南站、连霍高速、十天高速50公里。天平铁路、庄天高速、庄天二级公路贯穿全境。素有“羲轩桑梓”之称，是甘肃东部旅游区和甘肃六大旅游线路东线—丝绸之路寻根朝觐游的重要组成部分，也是天水市连接平（凉）庆（阳）、关中地区的“桥头堡”。

清水是“全国退耕还林先进县”，自古山清水秀，环境优美，气候宜人，四季分明，似江南景色，兼北国风光，有田园诗意。堪称黄土高原上罕见的物华天宝之地。境内生态良好，农牧发达，森林面积68381.66公顷，森林覆盖率达34.49%，超过全国和全省平均水平。近年来，清水县按照“兴林、强果、富民”发展思路，依托国家重大生态项目建设，大力实施“生态美县、生态兴县”战略，认真贯彻落实中央和省市加强生态环境保护的部署要求，大力推进污染防治，全力整改生态环境突出问题，精心打造“绿色经济”，强力厚植“绿色文化”，为推动文旅高质量发展奠定了良好生态环境基础。

2.1.3 冷水鱼发展市场前景广阔

冷水鱼是一种高蛋白、高不饱和脂肪酸、胆固醇极低的鱼类，因其品质好、营养价值高，有助于健脑、预防心脏血管等疾病，并能有效抵抗糖尿病等慢性病，而具有很高的食用价值和保健价值。目前，冷水鱼已成为欧美等国家人民的主流水产食品，被中国营养协会评为“向全国人民推荐的最佳健脑食品”。

全球冷水鱼年需求量约500万吨，年产量约100万吨，处于供不应求状态。目前，国内冷水鱼年需求量约13万吨，而年产量约2.5万吨，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，预计我国每年对冷水鱼的需求量会以35%~40%的速度递增。目前冷水鱼供需缺口大，主要依靠进口。因此，从国际国内市场需求来看，冷水鱼的发展空间还很大，市场前景非常看好。

而清水县深居内陆腹地，地处东南、西南季风交互影响的边缘地带，属温带大陆性季风气候，冬季不寒冷而漫长，夏季温和而短促，几乎无夏，春秋相连，雨热同期。年平均气温8.8℃，年降水量564.5毫米，适宜冷水鱼养殖健康发展。

同时随着城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长，水产品由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费，渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增长点，将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。

2.2 规划政策相符性

2.2.1 扩大内需政策相符性

2.2.2 乡村振兴政策相符性

国家政策

2020年《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》明确了乡村产业的发展目标，到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群；乡村休闲旅游业优化升级，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元；乡村新型服务业类型丰富。

2023年02月13日，中共中央国务院发布2023年中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失；必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提到推动乡村产业高质量发展，其中加快发展现代乡村服务业，发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务；培育乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。

表1-12018-2022年国家乡村振兴政策

时间	政策文件	相关内容
2022年	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设。
2022年	《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》	提出的“启动实施文化产业赋能乡村振兴计划”。到2025年，文化产业赋能乡村振兴的有效机制基本建立，推动实施一批具有较强带动作用的文化产业赋能乡村振兴重点项目，形成一批具有市场竞争力的特色文化产业品牌，建成一批特色鲜明、优势突出的文化产业特色乡镇、特色村落，推出若干具有国际影响力的文化产业赋能乡村振兴典型范例。
2021	《中华人民共和国乡村振兴促进法》	标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。
2021	《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，推进水产绿色健康养殖。构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。
2020年	《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》	明确了乡村产业的发展目标，到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群；乡村休闲旅游业优化升级，年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元；乡村新型服务业类型丰富。
2018年	《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》	到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。构建农村一二三产业融合发展体系。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。
2018年	《关于促进全域旅游发展的指导意见》	发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

地方政策

坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚定不移实施乡村振兴战略，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，着力打造现代寒旱特色农业高地，努力建设宜居宜业和美陇原新乡村，加快农业农村现代化进程，持续提升农民生活品质，加快建设农业强省，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃打下坚实基础。

2023年2月《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出打造现代寒旱特色农业高地，推动乡村产业高质量发展。其中要挖掘“土”资源拓展农业多种功能。坚持因地制宜，选择适宜的资源开发方式，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游，挖掘新内涵、开发新产品。挖掘乡村多元价值，融合农文旅、贯通产加销，推动一二三产融合发展，充分挖掘和释放乡土资源的潜力和效用。实施乡村休闲旅游精品工程，推出踏青赏花游、魅力乡村游、红色励志游、精品民宿游、生态休闲游等旅游产品，打响“陇上乡遇”乡村旅游品牌。

表1-2甘肃省、天水市乡村振兴相关政策

序号	文件	相关内容
1	《甘肃省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值，突出“土气、老气、生气、朝气”，大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的休闲农业和乡村旅游。按照“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”的要求，依托不同地区的区位条件、特色资源和市场需求，打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等类型的乡村旅游产品。乡村旅游布局方面，其中提到构建以陇南为主的山水田园康美度假体验区。
2	《甘肃省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》	优化乡村休闲旅游业。充分挖掘农村非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县，着力打造一批特色旅游村镇和美丽乡村旅游示范片带。
3	《天水市人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》	因地制宜发展冷水鱼养殖，推进水产养殖业绿色发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，到2025年，全市休闲农业和乡村旅游综合产值达到50亿元。
4	《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》	清水县以特色林果、现代畜牧、中药材、酒饮食品、清洁能源、文旅康养为特色优势产业，打造甘肃省干鲜果产业大县、畜牧产业大县、中药材种植加工大县、酒饮食品加工基地、清洁能源产业基地、天水生态旅游后花园。到2025年，生产总值超过54亿元。
5	《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知》	立足清水发展基础，紧扣农业主产区功能定位，深度融入全市“三城三地三中心”发展定位，加快建设“三城三地一园”。“三城”就是全国文明县城、关中平原城市群美丽生态县城、陇东南休闲康养城。“三地”就是特色农产品生产加工基地、清洁能源产业基地、大健康产业基地。“一园”就是天水市生态旅游后花园。

其中提到的陇东南休闲康养城为依托区位条件、自然条件、生态环境三大休闲基础要素，围绕山、源、河、泉四大资源，塑造人工景观、完善城市配套、健全旅游活动、夯实“城市IP”，按照“休闲度假+养生养心+健康医疗+”模式，深度开发山源运动、长廊观景天然氧吧、温泉养生等优势产业，培植休闲康养文化，做大体育精品赛事，推动休闲康养与体育、文旅、医疗、农业、工业领域深度融合，打造辐射陇东南地区的集健康医疗养老、养生、运动休闲、健康产品于一体的休闲康养城。

此外提到特色农产品生产加工基地，按照“优布局、扩规模、提质量、强龙头、促转化、树品牌”思路，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，推动农业产业全面提升、整体跨越。加大干鲜果大县、畜牧大县、优质蔬菜和道地中药材建设力度，培育智慧农业、循环农业、观光农业等现代农业新业态，做强农产品深加工、农村三次产业融合等产业链创新工程。

2.2.3 旅游、农业等政策相符性

2.3 项目必要性

2.3.1 推动清水县农业产业高质量发展的需要

2.3.2 助力清水县壮大旅游产业规模、丰富旅游产品业态的需要

2.3.3 助力打造山水田园特色的生态宜居“美丽清水”