延安市2026年以工代赈中央预算内投资项目初步设计（代可行性研究报告）-陕西睿诚群策工程咨询有限公司

第一章总论…………………………………………………………………………………………………..1

1.1项目概况………………………………………………………………………………………….1

1.1.1项目名称……………………………………………………………………………….1

1.1.2建设地址……………………………………………………………………………….1

1.1.3建设性质……………………………………………………………………………….1

1.1.4项目建设单位………………………………………………………………………..1

1.1.5主要建设内容和规模……………………………………………………………..1

1.1.6建设工期……………………………………………………………………………….2

1.1.7总投资及资金来源…………………………………………………………………2

1.1.8前期工作开展情况…………………………………………………………………3

1.1.9组织实施方式………………………………………………………………………..3

1.2建设单位概况…………………………………………………………………………………..3

1.3编制依据………………………………………………………………………………………….4

1.4指导思想………………………………………………………………………………………….6

1.5编制原则………………………………………………………………………………………….6

1.6建设目标………………………………………………………………………………………….7

1.7主要结论与建议……………………………………………………………………………….8

1.7.1主要结论……………………………………………………………………………….8

1.7.2建议………………………………………………………………………………………9

第二章项目背景和必要性、可行性……………………………………………………………..10

2.1项目背景………………………………………………………………………………………..10

2.1.1以工代赈政策背景……………………………………………………………….10

2020年12月16日，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出：持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。

2021年1月4日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确：加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、住户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化创建工作。

加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。《2022年中央一号文件》明确：扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改革项目。稳步推进农村公路路况自动化检测。

《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确：完善防止返贫监测和帮扶机制。落实”四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发挥脱贫攻坚政策效能。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，精准落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，科学确定农村最低生活保障范围和保障标准，确保应保尽保、应兜尽兜。

2.1.2项目区脱贫情况及现状………………………………………………………..12

2.2项目建设必要性……………………………………………………………………………..14

2.2.1项目建设是巩固脱贫成果的需要………………………………………….14

脱贫攻坚取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫致贫成为乡村振兴工作的重中之重。本项目的实施，是巩固脱贫攻坚成果的关键举措，具有显著的现实意义与战略价值。

就业是民生之本，更是巩固脱贫攻坚成果的根本之策。项目建设期间，农村劳动力通过参与川口镇（川口村、赵尧村、冯坪村）基础设施改造提升工作，可获得稳定的劳动报酬，直接增加家庭收入。收入的提升不仅能改善他们的生活质量，更能为家庭发展提供经济支撑，降低因收入不稳定导致返贫的风险，为脱贫攻坚成果的巩固筑牢经济基础。

同时，本项目通过提供技能培训和实践机会，帮助农村劳动力提升就业能力，增强其在劳动力市场中的竞争力，进一步保障其就业稳定性。这种“输血”与“造血”相结合的方式，不仅提升了村民的自我发展能力，也为防止返贫构建了长效机制。此外，项目建设过程中注重群众参与，激发了村民共建美好家园的积极性和主动性，增强了村庄凝聚力和可持续发展能力，为实现乡村振兴奠定了坚实基础。

2.2.2是实施乡村振兴战略的需要…………………………………………………15

2.2.3项目建设是保障交通安全的需要………………………………………….15

2.2.4是解决群众就业难题的需要…………………………………………………16

2.2.5是易地搬迁后续扶持的需要…………………………………………………17

2.3项目建设可行性……………………………………………………………………………..18

2.3.1群众反响度高、务工意愿强…………………………………………………19

2.3.2项目施工难度小，用工需求大……………………………………………..20

2.3.3各级重视程度高，配套保障到位………………………………………….20

2.3.4前期工作充分，项目手续完备……………………………………………..20

2.3.5项目建设条件成熟……………………………………………………………….21

2.3.6以工代赈工作积极主动，成效明显………………………………………21

第三章需求分析与产出方案………………………………………………………………………..22

3.1需求分析………………………………………………………………………………………..22

3.2建设内容与规模……………………………………………………………………………..24

第四章选址与要素保障……………………………………………………………………………….27

4.1项目选址………………………………………………………………………………………..27

4.2建设条件………………………………………………………………………………………..27

4.2.1区位条件……………………………………………………………………………..27

4.2.2地形地貌……………………………………………………………………………..27

4.2.3气候特征……………………………………………………………………………..28

4.2.4水文条件……………………………………………………………………………..28

4.2.5交通条件……………………………………………………………………………..29

4.2.6经济条件……………………………………………………………………………..29

4.2.7施工条件……………………………………………………………………………..29

4.3要素保障分析…………………………………………………………………………………29

4.3.1土地要素保障………………………………………………………………………29

4.3.2资源环境要素保障……………………………………………………………….30

第五章建设内容及工程方案………………………………………………………………………..31

5.1设计依据………………………………………………………………………………………..31

5.2设计原则………………………………………………………………………………………..31

5.3项目目标………………………………………………………………………………………..33

5.4建设方案………………………………………………………………………………………..33

5.4.1道路硬化工程方案……………………………………………………………….33

5.4.2巷道排水管网改造方案………………………………………………………..38

5.4.3人行步道工程方案……………………………………………………………….42

5.5建设管理方案…………………………………………………………………………………43

5.5.1工程建设流程………………………………………………………………………43

5.5.2施工进度……………………………………………………………………………..46

5.5.3项目招投标………………………………………………………………………….47

第六章总投资与资金筹措……………………………………………………………………………50

6.1投资概算范围…………………………………………………………………………………50

6.2编制依据及有关规定………………………………………………………………………50

6.2.1编制依据……………………………………………………………………………..50

6.2.2相关规定……………………………………………………………………………..50

6.3总投资及资金筹措方案…………………………………………………………………..52

6.4投资概算表…………………………………………………………………………………….53

第七章项目用工需求和劳务报酬测算………………………………………………………….57

7.1项目劳务工程量与机械工程量测算…………………………………………………57

7.2项目用工需求分析及劳务报酬测算…………………………………………………58

7.3项目拟用工来源分析………………………………………………………………………59

7.4项目岗前技能培训计划…………………………………………………………………..59

第八章群众务工组织…………………………………………………………………………………..61

8.1组织架构………………………………………………………………………………………..61

8.1.1镇级项目领导小组……………………………………………………………….61

8.1.2村级项目领导小组……………………………………………………………….61

8.1.3项目理事会………………………………………………………………………….61

8.2工作任务………………………………………………………………………………………..62

8.2.1政策宣传……………………………………………………………………………..62

8.2.2摸底调查……………………………………………………………………………..62

8.2.3招工公告……………………………………………………………………………..62

8.2.4民主审议……………………………………………………………………………..62

8.2.5签订协议……………………………………………………………………………..63

8.3监督管理………………………………………………………………………………………..63

8.3.1项目公示……………………………………………………………………………..63

8.3.2争议解决……………………………………………………………………………..64

8.3.3监督检查……………………………………………………………………………..64

第九章劳务报酬发放…………………………………………………………………………………..65

9.1劳务报酬发放标准………………………………………………………………………….65

9.2劳务报酬发放方式………………………………………………………………………….66

9.3培训方式………………………………………………………………………………………..71

9.4培训时间及要求……………………………………………………………………………..71

第十章公益性岗位设置……………………………………………………………………………….73

10.1岗位开发原则及对象条件……………………………………………………………..73

10.2岗位设置………………………………………………………………………………………73

10.3考核管理………………………………………………………………………………………74

第十一章环境影响分析与节能评价……………………………………………………………..75

11.1工程环境影响分析………………………………………………………………………..75

11.1.1编制依据及执行标准………………………………………………………….75

11.1.2项目的主要环境影响………………………………………………………….76

11.2安全卫生与节能……………………………………………………………………………78

11.2.1安全卫生……………………………………………………………………………78

11.2.2节能…………………………………………………………………………………..79

第十二章社会稳定性和风险分析…………………………………………………………………81

12.1编制依据………………………………………………………………………………………81

12.1.1法律法规……………………………………………………………………………81

12.1.2规范性文件………………………………………………………………………..81

12.1.3其他…………………………………………………………………………………..82

12.2风险调查………………………………………………………………………………………82

12.2.1调查内容……………………………………………………………………………82

12.2.2调查范围……………………………………………………………………………83

12.2.3调查方式和方法…………………………………………………………………84

12.3风险识别………………………………………………………………………………………84

12.4风险评估………………………………………………………………………………………87

12.5风险防范和化解措施…………………………………………………………………….87

12.5.1对项目是否有完善的报审手续提出质疑……………………………..87

12.5.2建设运营资金是否有保障…………………………………………………..88

12.5.3施工对周边环境的影响………………………………………………………88

12.5.4施工安全措施不到位造成的事故风险…………………………………88

12.5.5施工中潜在的劳资合同纠纷因素………………………………………..89

12.5.6个别事件的影响…………………………………………………………………89

12.6风险等级………………………………………………………………………………………90

12.7评价结论………………………………………………………………………………………91

第十三章实施效果分析……………………………………………………………………………….92

13.1经济影响分析……………………………………………………………………………….92

13.2社会影响分析……………………………………………………………………………….92

13.2.1项目建设有利于发挥以工代赈作用…………………………………….92

13.2.2带动群众增收，巩固提升脱贫攻坚成果……………………………..93

13.2.3项目建设是川口镇产业振兴的基础保障……………………………..93

第十四章结论与建议…………………………………………………………………………………..95

14.1主要结论………………………………………………………………………………………95

14.2建议……………………………………………………………………………………………..96

第十五章附表、附图、附件………………………………………………………………………..97

15.1附表……………………………………………………………………………………………..97

15.1.5项目招标实施方案……………………………………………………………117

15.2附件

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